随着我国经济的快速发展，科技体制和高等教育体制改革的不断深入，高校科技工作取得了迅速发展，成为我国国家创新系统的三大主体之一。高校是知识创新活动的主要执行部门之一和技术创新活动的重要组成部分。高校科技创新正在我国科技、经济、社会发展中发挥越来越重要的作用。当前，国内和国际科技发展的新形势为我国高校科技工作提供了前所未有的发展机遇和重大挑战。本文作者针对我国高校科技发展的现状，分析探讨了高校科技发展面临的机遇和挑战，并在此基础上提出了若干建议。——编者

　　1.机遇：高校科技创新优势日益凸显

　　高校科技活动的发展与中国经济社会发展宏观战略调整，与中国科技体制改革的走向，与中国高等教育体制改革的进程，与经济、科技全球化进程密切相连。党的十六届三中全会提出的科学发展观，进一步指明了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略，是我国高校科技发展的指南，为高校科技发展提供了前所未有的机遇。

　　科学发展观的提出，强化了科技的主导作用

　　当前，我国已进入了全面建设小康社会的新的历史时期。经过多年的发展和探索，我国经济体制改革在理论和实践上取得了重大进展，社会生产力、综合国力和人民生活水平显著提高。但是在经济高速发展的同时，我国宏观经济发展中存在的不均衡现象比较突出。党的十六届三中全会明确提出了“五个统筹”的重要思想，要求发展模式实现从“重物轻人”向“以人为本”的转变，实现人与自然的和谐共处，实现区域和城乡的协调发展。要实现发展模式的这些转变，关键要依靠科学技术，以科技创新为经济社会发展模式转变的新动力。只有迅速提升科学技术的整体实力和自主创新能力，打破资源和环境等方面的瓶颈制约，努力扩展新的发展领域和空间，才能使我国走上科技主导、资源消耗低、环境污染少、充分发挥人力资源优势的全新发展道路。因此，高校作为国家创新系统的重要执行主体和高素质人才培养基地，科学发展观的提出必然为科技的发展提供全新的机遇。

　　国际科技发展的新特点，凸显了高校科技创新的优势

　　当代科技发展的新趋势以及知识在生产、应用、传播等方面的新特征，为高校发挥其独特的学科及组织优势提供了巨大的机遇。首先，当代科学技术的发展需要不同学科联合攻关，进行立体的、多方位的综合研究。高校具有多学科优势，在边缘学科、交叉学科、横向学科的科技创新中具有明显的优势。其次，自20世纪下半叶以来，具有前瞻性和探索性的基础研究和原始创新的作用日益增强。高校通常具有更为自由和宽松的学术环境，具有学术思想活跃、人数众多、新生力量不断的学术队伍，在基础研究领域具有独特的优势。再次，自然科学技术与人文社会科学的结合日益深入。与国家创新系统中的科研机构和企业相比，高校的人文社会学科发展比较充分，在自然科学技术与人文社会科学结合上具有突出的优势。以2002年研发项目的学科分布为例，高校在管理学、哲学等20门人文社会科学上的研发项目达55186项，而独立科研机构仅3080项，不到高校的6%。

　　科技体制的战略变革，提升了高校在创新体系中的地位

　　从1985年开始的中国科技体制改革，使得中国现有的科研体系发生了重大变化，也为高校科技发展提供了巨大的机遇。一是高校成为国家创新系统的重要执行主体，正在发挥越来越重大的作用。二是通过转制，各部门的科研机构的职能和定位发生了显著变化，为高校科技发展提供了新的空间。三是我国企业技术创新主体地位的真正确立还需要一段时间，这将促使高校与产业界更为密切地互动合作，加快高校科技创新的发展速度。

　　高教体制的深入改革，增强了高校科技创新能力

　　我国高等教育已从精英教育迈入大众化教育时代，高等教育毛入学率由1998年的9.8%上升到2004年的19%。高等学校的社会功能也已经由单一型向多功能型转变。与此同时，高等教育管理体制的改革对高校科技发展产生了重大影响。首先，高等教育体制改革确立了高校的不同定位，也因此对高校科技发展的层次提出要求，对高校科研的组织、激励形式提出了挑战，为高校科技长足发展提供了新的空间和契机。其次，“教育振兴行动计划”和“985工程”、“211工程”的实施也为高校科技工作带来了前所未有的发展机遇，为高校整合资源、构建大平台、组织大团队、承担大项目、产生大成果提供了更加有利的条件。

　　科技全球化的加速，拓展了高校科技发展空间

　　经济全球化大大加速了科技活动全球化与高等教育国际化的进程，这也为高校科技活动的发展提供了机遇。高校在科学研究的国际化合作中具有突出的优势，成为国际科技交流中最活跃的力量。首先，高校更为开放、自由的学术环境有利于促进国际科研交流。其次，随着经济和科技全球化的加速发展，跨国公司在中国的研发活动越来越活跃，而高校一直是跨国公司在华技术战略联盟的主要合作对象。截至2003年，外商在中国设立的研发中心已达400余家。国际学术交流和与跨国公司的密切联系与合作，有利于积累与国内外学术和产业界合作的经验，获得世界范围学术及产业技术前沿发展信息，增强自身科研实力，为高校科技发展提供良好的机遇。

　　2.挑战：经费、管理体系等问题限制创新能力发挥

　　机遇也同时意味着挑战。在经济、科技全球化态势下，随着我国经济社会的发展和转型，高校科技面临着来自国际、国内的诸多外部挑战，同时还面临着来自高校内部的诸多问题。高校如何积极应对这些挑战，是高校能否抓住机遇，实现科技跨越式发展的根本。

　　科技人才全球流动，高校面临高层次人才争夺困境

　　人才是高校突出的优势之一。但是在当前科技全球化以及国内科技、教育体制改革的大背景下，从高校科技人才状况与国际人才竞争态势上看，人才问题仍将成为高校科技发展面临的首要挑战。一方面表现在高科技人才在全球范围内的争夺，另一方面表现在高层次人才在国内各创新执行主体之间的激烈争夺，高校、独立科研机构和企业之间将形成激烈的人才竞争态势。另外，高等教育体制改革给高校发挥和巩固人才优势带来了新的挑战。如果高校内部管理体制滞后于整个高等教育的发展，也将影响高校吸引高层次人才。

　　科研经费争夺激烈，高校科技活动缺乏稳定投入机制

　　随着高校科技的发展，高校科技面临着科研资源、特别是科研经费问题的严重挑战。首先，相对于国家创新系统的其他两个执行主体而言，高校科技研发经费偏低。美国、日本高校获得的研发经费分别占研发总量的14.9%和14.5%，英国更是高达21.4%，而我国2002年高校研发经费仅占10.3%，为独立科研机构科研经费的38%。其次，随着我国企业研发创新能力逐步增强，企业对高校科技投入的相对减少也为高校科技发展带来了新的挑战。另外，经济全球化以及加入WTO也将对我国高校科研资源获取带来影响。

　　科技资源整合不足，高校科技创新潜力难以充分发挥

　　伴随现代科技发展综合化、一体化的新特点和新趋势，高校科技要实现重大发展，就必须具备承担更多国家重大科技项目的能力，具备促进重大技术成果的集成创新的能力。但是，目前高校科技发展面临的一个突出问题就是高校科技资源分割，力量过于分散，科研队伍整合困难，利用效率较低。高校科技资源整合面临的一个主要问题在于，我国科教分割的体制性障碍没有得到解决，高校的人才优势和学科优势尚未充分发挥出来。

　　基础研究相对薄弱，阻碍高校原始创新能力的提升

　　高校，特别是研究型大学，在我国基础研究领域一直占有重要的地位。从高校内部研发活动类型来说，应用研究占据了其研发活动的主导地位，基础研究相对不足。2002年，高校研发经费中投入基础研究的比例为21.3%。全国高校系统科研人员全时投入当量中投入基础研究的比例同样远低于投入应用研究的比例。基础研究不足，原始创新能力薄弱的问题已经成为我国整个科技界，尤其是高校科技发展面临的重大战略问题。与国际科技发展态势相比，我国高校基础研究和高技术前沿领域原始性创新能力上的差距较大。

　　科技成果转化水平不高，限制高校技术创新能力的实现

　　当今科技在世界经济增长中所作的贡献越来越明显，发达国家的经济增长中75%以上都用靠科技进步来实现的，日本、美国科技成果转化率已达80%，但我国“九五”期间科技成果转化率仅为30%左右。我国高校科技成果转化及高新技术产业化远远不能满足国家经济社会发展的要求。一是科技成果转化率低、技术转让和专利出售薄弱。我国高校每年通过鉴定的科技成果有1万项左右，目前科技成果转化率仅为10%至15%，呈现出“成果多、转化少、推广难”的现象。二是科技成果转化机制尚未理顺，高校科研管理滞后。科研项目数、科研经费数、发表论文数、鉴定成果数等指标是高校科研工作追求的主要目标，而对科研成果是否具有产业化前景以及如何加强成果转化关注不够。

　　科技工作定位不清，影响高校科技活动的平衡与优化

　　目前，高校在国家创新系统内的作用定位尚不够明确。高校与其他创新执行主体，特别是与独立科研机构之间的关系尚未理清，未充分发挥两者的相对优势。另外，高校科技系统内尚未形成层次清晰、基础研究和应用开发协调发展的科研结构。部分高水平研究型大学在基础研究领域的主体地位尚未确立。许多地方高校在科学研究方面存在误区，忽视地方、区域经济建设和社会发展的需求。

　　组织和管理体系滞后，制约高校科研效率的提高

　　目前，高校管理体制、运行机制、组织方式上存在的一些问题制约着高校提高教学、科研水平和效益。首先，高校在科研组合方式及工作方式上仍需创新。其次，一些高校科研管理方式滞后，高水平科研管理队伍缺乏。再次，高校科研评价体系和激励机制有待完善，要充分考虑不同层次、不同定位的高校科研工作特点，适应高校科技发展的新形势。

　　知识产权意识淡薄，难以应对全球科技的激烈竞争

　　我国高校较为普遍的存在知识产权意识不强，知识产权战略研究不足，知识产权管理体系不完善等问题。高校专利申请数和授权数在总量上远远低于企业。我国高校每年都有数以万计的高新技术成果问世，但大多以论文论著、成果鉴定、申报奖励的形式发布，致使大量的成果处在无知识产权保护的状态之下。同时很多高校知识产权管理制度不规范，执行制度不严格，造成知识产权流失严重，对高校科技的发展产生不利影响。

　　3.发展战略：实现突破性、跨越式和可持续性发展

　　面对巨大的机遇和严峻的挑战，高校科技如何理清发展思路，采用何种发展战略，决定着高校科技能否实现突破性、跨越式和可持续性发展。我们认为，现阶段我国高校科技发展应在以下几个方面有所突破。

　　以科学发展观为指导，发挥高校的综合优势

　　高校科技发展应扩大视野，从国家经济、社会协调发展的需要出发，除了在基础研究、技术创新、应用开发等方面充分发挥高校的作用外，还应该在国家重大决策、近期热点问题、中长期战略发展、地方及地区层次发展的重大问题以及国家、地区、社会协调发展等方面作出重要贡献。因此，高校必须深入进行体制创新，为国家和地区发展提供巨大的知识支撑体系，成为重要决策的智囊和思想库，要认真研究并参与解决当前产业结构优化与升级、高科技农业、高技术产业、国际贸易、城市化、人口健康、资源综合利用和社会可持续发展等重大课题和难题。

　　明确定位，全方位融入国家创新体系建设

　　明确定位，跳出部门局限，全方位地融入到国家创新体系之中是高校科技创新、实现突破式发展的重要战略。在新的形势下，高校科技工作不能局限于高校内部进行小循环，而是要纳入到全社会的宏观体系内进行大循环，在国家创新体系与区域创新体系中找准定位，从而发挥更大的作用。

　　国家应当根据不同高校的特点和社会经济发展的多层次需求，做出以下部署：第一，重点建设和发展一批高水平研究型大学，强化其基础研究和原始创新能力，增强其面向国家发展战略和国际科技发展前沿发展的能力，使其成为国家创新系统中的核心力量之一。研究型大学的基础研究基地应当纳入国家基础研究基地建设的总体布局中，成为国家基础研究的骨干力量。第二，另一部分具有较强实力的教学研究型大学，应当与所在地方政府密切合作，纳入到区域科技创新体系的规划之中，密切联系地方科技经济发展特点及需要，开展应用导向的研究和技术开发等科技工作，为地方培养高素质人才，在区域创新系统中为地区科技创新及经济发展作出更畹墓毕住５谌嘁越萄鞯母咝＃淇蒲泄ぷ饕氲钡鼐蒙缁岱⒄瓜嘟岷希狗献陨硖氐愕募际蹩ⅰ⒖萍汲晒⒓际踝啤⒓际跬乒慵翱蒲占暗然疃渡碛谇虼葱绿逑到ㄉ柚校晌钡氐慕逃嘌抵行摹⒖萍计占爸行摹⑿畔⑼缰行募拔幕逵行模晌俳钡鼐蒙缁岱⒄沟闹屑崃α俊?

　　高校科技发展应与高层次人才培养紧密结合

　　高校科技发展要为培养多元化高层次人才作贡献。对于高水平的研究型大学一定要把研究生，特别是博士生的培养放在学校教学科研工作的重要位置，充分利用学校科技项目、指导教师和研究条件，使之与博士生的培养和学科平台的建设紧密结合。学科是高校人才培养的基础和平台，要使学科平台的建设成为科研活动和知识整合互动的创新舞台，成为原始性创新和重大科研成果的发源地，成为高层次研究人才培养的基地。要探索并形成科研活动和教学工作良性互动的方法和机制，使得科研活动的前沿动态和最新知识能够及时反映在教学活动中。同时也要使教学的方法和内容能够为探索科学前沿和解决经济社会发展难题提供锐利武器。

　　积极推动高校科技活动组织形式及科技管理体制的创新

　　科技活动组织形式的创新应重视以下几个方面：科技活动的多样性决定了组织方式的多样性，在多种组织方式中，每一科技人员不必只固定于某一种组织结构之中，允许以某种组织方式为主，适当参与其他组织结构；科技工作人员应有两类：一类是在一定时间阶段内全时制从事科技工作，另一类是在一定时间阶段内部分时间从事科技工作；在任何一种科技活动组织方式之中均应对教学、科研两方面工作做出合理安排，提出明确要求；每一位教授或科研工作人员应与其参与的教学科研组织签订合同、协议，按合同协议的要求参与工作并获得报酬、履行义务、享受权利；任何一种组织方式均应配以适当的考核方式，以推动科技、教学工作任务的完成。

　　科学的管理体制是推动学校科技工作正常、高效运转的基本保证。科技管理体制创新中应考虑的主要问题是：合理的科技活动组织形式；充分调动科技人员的积极性及创造性；建立宽松、自由、优越的研究环境及对科技活动的科学评估和监督。

　　努力改善人力资源、科技平台建设等方面的条件

　　改善高校的科技条件，其重点在人力资源、平台建设和经费投入等三个方面。其中在人才及人力资源建设方面，改善高校科技人才状况的措施应包括：对教师有明确的科技工作的要求，扩大高校科技任务的来源，使科技人才有发挥自己才能的机会；在学校内形成重视科技研究的氛围，从而有利于吸引科技人才的集聚；学校具有从事科技工作的物质条件的保证；对科技工作成果合理的奖励政策及相应的激励措施；合理的科技人才流动政策和措施；科技活动的组织形式灵活，适当掌握独立课题研究与团队大型项目研究之间的关系，在自愿及必要的政策引导下发挥所长；减少直至取消科技研究人员的社会兼职和与科研无关的社会活动及行政事务，使他们能潜心投入课题研究及学术业务交流；在世界范围招聘学术带头人。

　　积极推动高校科技评估体系的建立和创新

　　对高校科技研究进行科学评估是推动高校科技工作最有效的手段之一，并有利于科技工作的正确导向。

　　当前对高校科技的评估工作应重视以下几个方面：评估工作应制订严格的科学评估体系和程序，严格按程序进行。评估指标体系不宜求全，应抓住重点，使研究工作导向明确。如理论研究应以研究成果(论文)的数量及质量为基本指标，任何一项成果均应在世界同行研究水平上进行客观公正的衡量；技术研究应以专利申请数及授权数作为基本指标，并严格审核研究成果应用于生产或实践中的情况；推广应用成果应以经济效果、社会效益作为衡量指标，并应尽可能量化。研究成果获奖只作为对从事研究工作人员的鼓励，不能作为对研究成果评价的依据。应取消对自然科学和技术研究成果进行鉴定的做法，研究工作的成果及是否完成只能依据研究合同的内容具体衡量。如是否获得专利授权及是否用于生产，应由实际效果及事实做出评价，不必通过鉴定会等方式进行审定。