如何正确认识近年来我国高等教育的发展形势，正确看待发展中存在的问题，以科学发展观为指导进一步明确高等教育发展的重大措施，是确保我国高等教育沿着持续、健康的良性轨道前进的重要问题。本文仅谈我们几点粗浅的看法。

　　第一，近年来我国高等教育发展迅速，正处于大众教育起步阶段

　　改革开放20多年来，我国高等教育发展较快，特别是1999年党中央、国务院作出了高校扩招重大决策后，我国的高等教育实现了跨越式发展。2004年，高等教育毛入学率提高到19%，全国各类高等教育在校生规模超过2000万人。

　　世界各国进入工业化快速发展期，高等教育都相应地由精英教育阶段跨入大众教育阶段。我国高等教育从精英教育阶段进入大众教育阶段，这充分说明我国高等教育发展迅速，适应了经济与社会发展的需求，为全面建设小康社会，加速现代化建设提供了人才资源准备。但是我们也应看到目前，美国高等教育毛入学率超过80%，日本和韩国均已超过50%，都进入高等教育普及阶段；中等发达国家高等教育毛入学率平均水平已达40%，不少发展中国家都超过20%；而我国高等教育现仅处于大众教育起步阶段。因而我国高等教育近年来跨越式的发展既不能被认为是发展过快、增长过猛，也不能就此满足，停滞不前。

　　第二，高等教育国际化和地方化并行不悖，区域发展水平差距明显

　　与我国区域经济发展不平衡相对应，从高等教育发展来看，地区发展亦不平衡，地区差距明显，东部地区高等教育一直处于全国领先水平。

　　特别应强调指出的是：在高等教育迅速发展过程中，由于经济社会发展水平不同，增加高等教育经费投入，改善办学条件力度不一，东部与中西部地区出现明显差异。西部的甘肃、贵州、四川、青海、新疆、内蒙古、西藏、云南和广西等9个省(区)属于高等教育规模低发展潜力地区，普通高校办学条件非常紧张，经济支撑能力和高中阶段教育的基础均较薄弱。

　　第三，高等教育对经济社会发展的贡献越来越大，社会对高等教育的需求更加旺盛

　　随着知识经济的来临，教育、尤其是高等教育与经济结合越来越紧密，高等教育在我国经济社会发展中的作用也越来越大，人力资本和教育对经济增长的贡献也越来越大。“中国教育与人力资源问题课题组”对1978-2000年中国经济增长来源的分析研究发现，有形资本的贡献为37.4%-38.5%，人力资本总量的贡献(包括劳动力数量和劳动力教育的贡献)为16.5%-17.8%。显然，贯彻落实科学发展观就是要继续发展教育、开发人力资源，进一步加大其对经济增长的贡献。

　　高等教育仍存在巨大需求，需求的热点又在于高水平学校和专业，以及高就业率的学校和专业，这是要引起我们特别重视的。

　　第四，落实科学发展观，将高等教育纳入持续健康的良性发展轨道

　　高等教育必须坚持以科学发展观为指导，尊重高等教育发展规律，一方面，今后一段时期应坚持积极发展的方针，适度扩大规模。另一方面，必须强调把发展重点放在内涵建设和提高质量上来，坚持“规模、结构、质量、效益”协调统一，促进高等教育持续健康发展。为进一步将科学发展观落到实处，当前我们要特别重视以下四个方面：

　　一、创造条件，加强建设，保障发展

　　在科学发展观指导下加快高等教育发展，是解决当前高等教育本身以及经济社会发展中各种问题和矛盾的基础和前提条件。发展是硬道理，但发展是要有相应条件的。不尊重教育规律，办学条件跟不上，就会阻碍发展。经过几年的快速发展，高等学校的办学条件全面趋紧，特别严重的是高校教师队伍除了整体素质不能完全适应、亟待提高外，教师的数量也亟需增加。2002年全国普通高校生师比达到19∶1，如果按照规定的16∶1的标准测算，专任教师缺口达20万，2003年生师比则超过20∶1，专任教师缺口更大。同时，教师结构性短缺现象也十分突出；对多数学校而言，教学、实验、科研及其他配套设施不敷需要。在坚持积极发展的方针下，高等学校要加强“硬件”和“软件”建设，千方百计多渠道筹措经费，增加投入，尤其是要大力改善办学条件，从战略高度重视高校教师队伍建设，保障高等教育的发展。

　　二、强化管理，狠抓质量，全面发展

　　在高等教育发展过程中，需要科学把握质与量的关系。近几年的扩招，大部分高校在数量上已翻番。但少数学校在一定程度上忽视了思想政治工作、忽视了管理、忽视了教学质量，由此积累并隐藏一些不稳定因素。我们要高度重视高等学校思想政治工作和党的建设；坚持“以人为本”的原则，真正把培养人的工作当作学校的中心任务。积极进行高校内部管理制度改革，改变管理者和教师对本科教学全方位投入不足的倾向。如果不保证教育、教学过程正常运行的机制，真正改变管理者和教师对待教书育人的态度，在扩展高等教育数量的同时保证并提高其质量就可能会变成一句空话。同时要建立和完善高等教育质量保障和评价体系，对高等教育的质量进行全面的、系统的、全过程的监控。只有通过强化管理、狠抓质量，才能确保高等教育的全面发展。

　　三、适度规模，调整结构，协调发展

　　学校规模扩大，有利于办学效率的提高，但规模过大，不仅带来管理问题，而且会降低办学效益。在规模扩大过程中，特别要引起重视的是学校学科结构、专业结构和学生知识结构的问题。因此，高等学校的发展必须及时调整专业学科结构，优化教育资源配置，形成合理的、适应需要的学生知识结构，确保高等教育的协调发展。

　　四、更新理念，科学定位，持续发展

　　在当前高校迅速发展过程中，根据区域经济和社会发展对各类人才的需要，以及高校自身所具备的条件，积极兴办一批高等职业院校；并适量地将一部分条件好的高等专科升格为本科，包括建设一批本科层次的民办高校是很有必要的。但当前有一种只讲升格、不讲定位、不断向“高”攀升的倾向，一些独立设置学院急于攀升为综合性大学；一些高等职业技术学院希望改变为普通本科院校；一些中等专科学校希望攀升为大专院校。对此，我们认为高校首先是要更新高等教育发展理念，把握好自身在整个高等教育体系中的科学定位，适应区域经济发展的要求，综合分析外部环境和自身条件，确立正确的发展方向和目标，合理的办学层次和类型，形成自己的办学优势和特色，不宜盲目求大求全求高。要充分利用所具有的办学资源，从本校的学科优势、科研实力等方面突出比较优势，在做大中做强，在学科建设、人才培养、科技创新上下工夫，上质量、上水平，使高等教育纳入持续、健康的良性发展轨道。