中共中央、国务院已于1999年明确提出了高等教育发展目标，通过多种办学形式积极发展高等教育，到2010年，我国适龄人口的高等教育入学率要从目前的9％提高到15％左右。由此可见，高等教育“大众化”是我国高等教育发展中迫切需要研究的一个重要课题。

　　实现高等教育“大众化”应具备的基本条件　(一)人民群众对高等教育需求是高等教育“大众化”实现的前提条件。1999年，我国普通高等学校招生规模较之1998年扩大了44％，年招生数达到156万人，仍然不能满足人们对高等教育的有效需求，这就说明，中国存在着一个偌大的高等教育潜在市场。(二)经济社会发展水平是高等教育“大众化”实现的必要条件。高等教育“大众化”是经济社会发展的产物，是高等教育发展到一定阶段的必然结果。到2010年，我国人均GNP将达到3000美元，这意味着到2010年，我国经济发展水平可以满足高等教育“大众化”实现的基本条件。(三)中等教育发展水平是高等教育“大众化”实现的基本条件。高等教育“大众化”实现的基础条件是要有相应的中等教育普及水平。

　　高等教育“大众化”实现的有效途径　(一)高等教育“大众化”需要有“大众化”高等教育机构与之相适应。为了满足不同人才对高等教育的不同需求，高等教育应当保持发展目标的多样化，并建立起与发展目标相适应的高等教育机构。我国“大众化”高等教育机构设置大致上可以采取下列五种模式：(1)研究型大学；(2)综合型大学；(3)多学科大学；(4)单科型大学；(5)专科型大学。(二)依法扩大高校的办学自主权，以满足高等教育规模扩张的需要。必须依法转变观念，教育行政主管部门要由过去的过程管理尽快地转变为目标管理，还要加强决策咨询和审议评估等职能，提高宏观管理水平。高等教育自身也要破除“坐等”的思想观念。政府主管部门应当在财务支出、招生命题、人事管理、专业设置等方面给高等学校更多的自主权。(三)深化高校毕业生就业制度改革，“疏通”毕业生就业渠道。笔者认为：首先，要彻底打破高校毕业生“统包统分”和“包当”干部的就业制度；其次，要建立高校毕业生毕业需求信息网络；第三，进一步完善以学校为基础的毕业生就业市场；第四，建立高等学校毕业生创业风险投资制度；第五，改革劳动用人制度.