自2000年以来，国家为适应市场经济体制的建立，不再对大学生实行计划分配，而另一方面，高等教育也正从“精英教育”向“大众教育”转变，造成了高校毕业生就业难的问题，盘锦也出现了高校毕业生难以就业，大学生特别是大专生供大于求的现象，使盘锦人才大量外流。     这种现象引起政府和社会各界的高度重视，盘锦市曾多次研究毕业生就业工作，优化大学毕业生就业环境。  一、完善政策环境      按照国家、省有关文件精神，盘锦近期出台了《关于促进我市普通高等学校毕业生就业若干政策的通知》，提出了人事管理、户籍管理、税费减免、贷款担保、财政补助、招考录用、促进就业和社会保障等优惠政策，完善大学毕业生就业的政策环境。     在人事管理政策方面鼓励高中等学校毕业生到农村基层和艰苦地区工作。进一步深化中小学人事制度改革,优化农村中小学教师队伍。各中小学在核编定岗的基础上,实行择优聘任,竞争上岗。解聘不合格教师,清退顶编在岗代课教师,空出的岗位主要安排高校优秀毕业生。户籍管理政策取消了对接收高校毕业生的落户限制。从储备人才的大局出发,取消对高校毕业生实行的人口机械增长落户指标限制,变审批制为准入制。高校毕业生在毕业两年内凭省或市毕业生就业主管部门签发的《全国普通高等学校毕业生就业报到证》、《毕业生就业派遣介绍信》、《落户介绍信》及毕业生户口迁移证明即可办理落户手续;两年后凭用人单位录(聘)用手续、劳动合同、《普通高等学校毕业证书》和毕业生户口迁移证明办理落户手续。      1、税费减免政策积极鼓励高校毕业生从事个体私营经济。高校毕业生持教育行政主管部门、人事管理部门发放和认定的《毕业证》、《自主创业证》申办个体工商户或私人企业的,工商部门对其登记、注册要优先受理、优先办照并简化登记手续。试办期间核发营业执照并注明经营期限,免收注册登记费、变更手续费、年检费。鼓励和支持高校毕业生自谋职业、自主创业。对自主创业的高校毕业生,可享受财政部、国家税务总局财税〔2002〕208号文件所规定的有关增值税、营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税的优惠政策。对新办的从事咨询业(包括科研、会计、审计、税务等咨询)、信息业、技术服务的企业或经营单位,经主管税务机关批准,自开业之日起,第一年至第二年免征企业所得税。对新办的独立核算的从事交通运输业、通讯业的企业或经营单位,经主管税务机关批准,自开业之日起,第一年免征企业所得税,第二年减半征收企业所得税。对新办的独立核算的从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位,自开业之日起,经主管税务机关批准,可减征或免征企业所得税1年。对在社区创办公益性的服务实体,享受自主创业的所有收费减免、税收减免、贷款担保及贴息等一系列优惠政策。      2、贷款担保政策要求各级政府设立的下岗失业人员小额贷款担保基金和中、小企业担保基金也要用于为高校毕业生自主创业、兴办企业申请小额贷款提供担保。各级政府也可单独设立高校毕业生自主创业小额贷款担保基金,专项用于为高校毕业生自主创业、兴办企业申请小额贷款提供担保。自主创业小额贷款担保金额一般在2万元左右,期限一般不超过2年,还款方式和记结息方式由借贷双方商定;对毕业生合伙经营和组织起来创业的,可根据人数和项目,适当扩大贷款规模。商业银行根据借款人实际情况审核确定。      3、财政补助政策对纳入“人才储备库”的本科毕业生参加由人事等部门组织的锻炼类临时性工作期间，政府给予适当补贴。鼓励和支持本科毕业生到农村或社区工作。到涉农大户或村自主择业的,在村工作初期或创业期间,政府给予适当补贴。博士、硕士研究生到我市工作3年内每人每月分别补助2000元、500元，此项补助费由同级财政负担。鼓励企业从长远发展出发,积极创造条件,吸纳毕业生作为人才储备。凡接收本科毕业生的企业按实际接收的数量，政府给予适当补贴。      4、招考录用政策规定从2003年起,各级党政机关录用国家公务员和国有企、事业单位新增专业技术和管理人员，应主要面向高校毕业生。对于在乡(镇)、村工作满3年的,在参加公务员统一考试时加5分;满3年并表现优秀的,可通过特殊考试的方式进入县(区)、乡(镇)公务员队伍。在普通高校本科毕业生中建立人才储备库，根据毕业生所学专业分类入库，凡事业单位出现自然减员和空编，必须到该库择优聘用毕业生。各级政府、有关单位和部门要积极创造就业机会，为毕业生提供就业岗位。凡具有硕士以上学位的优秀人才,因工作需要,经有关部门按特殊职位考试合格后,可直接录用到我市党政机关工作。机关编制已满时，允许先进入、后调整。到党政机关工作的博士研究生可晋升为调研员，硕士研究生可晋升为主任科员，特别优秀的人才可直接担任相应的领导职务。本单位无领导职数的，可暂超职数配备。      5、促进就业和社会保障政策提出毕业生回生源地半年以上仍未就业的,可持毕业生就业主管部门证明到户籍所在市或县劳动保障部门办理失业登记。劳动保障部门所属的公共职业介绍机构和街道劳动保障机构应免费为其提供就业服务。对已进行失业登记的高校毕业生,要纳入城镇就业和失业统一管理。对于因患病等原因6个月内无法工作并确无生活来源的,可持学校证明,由各地民政部门参照当地城镇低保政策标准,给予临时救助。     截止到目前,已有3位创办小型企业的毕业生领取了《自主创业证》。  二、搭建就业平台      为做好大学毕业生与用人单位的纽带作用，搭建大学毕业生的就业平台，盘锦人才市场将原来每月逢“6”召开的人才招聘会改为每周三上午举行；为大学毕业生开设专场洽谈会，举办了应往届毕业生连场洽谈会；改扩建人才市场后又将每周三召开的人才招聘会定在每周二、周六上午举行。二是积极鼓励大学毕业生到农村创业。由组织、人事、财政、团市委四部门联合举办的鼓励大学生到农村创业活动经过报名、审查、考试、考核，一次性选派341名大学生到农村担任村官，既解决