经过多年努力，我国高职教育得到快速发展，已逐步占到整个高等教育的“半壁江山”。但不容否认，高职教育在发展过程中也遇到很多问题，比如生源困难，社会认可度低；办学资源不足，难以跟上规模发展的要求；总体发展不平衡，不少高职院校办学目标不明确、特色不鲜明等。  

　　11月5日，“2003年海峡两岸高职(技职)教育学术研讨会”在北京联合大学举行。这已是两岸学者第五次会聚一堂，共商高职教育发展大计了。会上有关专家指出，高职教育发展中的各种问题，有的来自内部，有的来自外部，在各种相互联系的问题中，地位、层次和规范问题是最突出的，已严重影响和制约了高职教育的健康发展。其间，有关专家针对高职教育改革与发展提出的几个问题，非常耐人寻味。

　　问题一：高职教育是高等教育吗？

　　北京教科院职成所的研究人员到一所高职学院调研时，一位主管学校招生工作的副校长问：高职教育是高等教育吗？

　　“高等职业教育”，顾名思义属于高等教育，可为什么会产生“高职教育是高等教育吗”这样的困惑呢？北京教科院助理研究员史士本认为，被这表面上不是问题的问题所困惑的人，社会上恐怕不在少数，其中一个非常重要的原因在于，教育的政策法规制订和具体落实上没有给高职教育一个适当的地位。

　　史士本和北京教科院职成所所长邢晖撰文指出，这个地位体现在“高职教育在终身教育体系中的地位”，体现在“高等教育中的地位”。目前，从国家制订的有关法规、政策来看，高职教育的地位是确定的，但有关高职教育地位的法律规定似嫌乏力，内容没有细化，致使在实际执行中难以发挥更大作用。专家强调，解决这一问题不仅要依靠法律法规对其地位的规定，更要在实践中有切实举措，要重在落实。有了地位，高职教育才能获得各级政府更多、更实在的重视和扶持，这是促进高职发展的强大催化剂，可以起到一种重要的导向性作用，进一步增加社会对职业教育的认同感；有了地位，高职院校发展起来才能理直气壮；高职院校切实有了地位，对于克服当前招生难、生源质量低、经费短缺等有现实意义。

　　问题二：高职教育就等于专科吗？

　　目前，我国的高职教育基本上都属于专科层次，或者说“高职就等于专科”。但无论从社会对人才的需求，还是从整体职业教育发展等角度出发，我国高职教育都应突破专科层次，尽快发展本科乃至更高的层次。这是研究职业教育的大多数专家学者比较一致的观点。

　　一种观点认为，我国高职教育历史还比较短暂，经验比较缺乏，今后一个时期内以专科层次为主是一种更为稳妥的选择。而有专家提出，既然社会对更高层次的技术应用型人才需求非常大，那么发展本科及以上层次高职教育就毋庸置疑，这也体现教育与社会经济的紧密结合。一旦高职教育确立起在高等教育中的应有地位，伴随高等教育办学类型改革的发展，高职教育的办学层次问题就自然能得到解决。思路是调整高等教育类型结构，将具有较强技术应用型和实践性的工科、农科、医科、服务等类从普通高等教育体系中剥离出来，纳入高职教育体系。这样不仅有了本科的高职，还可以有研究生层次的高职教育。独立设置的职业技术学院，在相当长一个时期都应主要举办专科层次的高职教育，不可盲目升格，首先把专科层次的高职办好，扎扎实实办出特色，这在当前是最重要的。

　　教育部有关负责人指出，目前，全国高职院校平均专升本比例约为10%。最近通过对15省市进行的专升本调查可以看出，实行专升本在满足人民群众的迫切愿望、促进高职院校健康发展、在一定程度上缓解就业压力等方面都有积极作用。

　　问题三：高职教育是个“筐”吗？

　　随着高职教育总量规模的快速扩张，一些办学不规范现象也开始凸显：入学门槛不断降低，争夺生源搞恶性竞争；专业设置不合理，热门专业你办我办抢着办；教学管理跟不上，课程教材滞后不成体系等。此外，举办高职教育的学校也类型繁多，普通高校在办，成人高校也在办；专科学校在办，中专校也在办，层次水平参差不齐，局面比较纷乱。有人戏言，似乎高职是个“筐”，什么都可以装。

　　对此，有关专家建言，由于传统、文化、制度等方面的原因，职业教育在我国生存发展的氛围、空间原本就不宽松，办学不规范等于让高职教育还没竖起牌子就先砸了自家的牌子。今后一个时期，高职教育发展必须处理好规模、速度、质量和效益的关系，从外延型发展转为内涵型发展，确定适度发展规模和速度，避免盲目性。高职专业要相对集中，要有一定规模以及有利于职业教育发展的良好氛围，就要把独立设置职业技术学院作为发展高职教育的主导模式；办学条件好的普通高校设立独立学院举办高职，也应成为一个重要模式；部分普通高校和一些中专校举办少量高职专业的情况，应加以整顿撤减，直至取消；至于成人高校和民办高校，由于投入、办学条件参差不齐以及学历化色彩浓等特点，都办成高职是不现实的，经过评估论证，条件好的可以转变办学方向，改制成高职学院。

　　有专家指出，当前高职院校有必要进行合并，以整合资源，扩大校均规模，提高办学效益，办出一批精品高职，这对改变高职目前的不利局面很有意义。此外，要加强法制建设和质量监督机制，严把办学条件关，严格高职院校的审批和准入制度；省级教育行政部门应加强宏观规划和质量监督，制定高职教育的教学宏观管理文件和质量评价标准，规范和评价各高职院校的办学行为。