我国进入WTO将对教育带来哪些影响？教育将面临哪些机遇与挑战？我们如何认识形势和采取应对措施？与此有关的一系列问题越来越引起教育界和社会各界的关注和重视。现在，结合近期我们进行的专题研究，谈两点初步的看法。<br>
　　一、我国加入WTO后教育与人力资源开发的背景和形势<br>
　　1．我国是在经济全球化和国际竞争空前激烈的背景下进入WTO的。<br> 　　江泽民同志曾经指出，未来的竞争是人才的竞争，是全民素质的竞争。现在这一竞争已经开始。经济全球化和知识经济是21世纪世界经济发展的主要特征，以经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力为基础的综合国力竞争，不仅表现为一般劳动力的技能水平和素质的竞争，更表现为高新科技人才的竞争和争夺。而这些竞争的压力，最后都传递到教育发展与人力资源开发上，我认为，主要有四个特点：<br> 　　第一，国际范围内的高层次人才争夺战空前激烈。主要体现为发达国家利用现有优势，已经构筑了一个人才高地。发达国家千方百计地招收发展中国家留学生，在全球每年近200万留学生中，70%以上是从发展中国家流向发达国家的；发达国家还实行技术移民政策，吸引发展中国家的技术人才；而且越来越多地采取短期工作签证的方式，使发展中国家的高技术人才去发达国家服务变得更加方便。显然，发展中国家本来教育实力就比较薄弱，在国际人才竞争中难以居于主动地位。<br> 　　第二，构建终身教育体系成为人力资源开发的国际性潮流。一种思想或一个理念要成为国际性潮流，通常需要经历5个阶段：少数专家学者著书立说→某国在地区和学校推广该种理念和思想→国家级决策→国家级法律→为国际组织所推崇和倡导。终身教育思想则超越了这一规律，它一经欧洲少数专家学者提出后，很快为国际组织所推崇。许多国家认识到，在知识经济社会，一次性学校教育是无法满足社会发展需要的。越是发达的国家和地区，越有条件实施终身教育；越是落后的国家就越没有条件。瑞典、挪威、丹麦等北欧国家，从学前教育到高等教育，为公民提供了丰裕的受教育机会。作为新兴工业化国家的韩国，1999年通过了终身教育法。终身教育与经济社会发展相适应，将成为一种“自助餐式”的教育，这是21世纪的发展趋势。<br> 　　实现终身教育的基本条件，应至少有4个方面指标可以衡量。1）12年教育基本普及；2）高等教育毛入学率达到50%以上；3）学校与非学校教育，学历与非学历教育，正规与非正规教育相互补充，学校、企业和社会各方面能提供丰富的教育和培训机会；4）供给这些机会，应以较强大的公共财政为依托，公共教育经费占GDP比例达到5%-6%。终身教育体系成为世界性潮流，最先体现在经济实力强、市场经济比较成熟的国家。目前，我国离实现终身教育的目标还有相当大的差距。<br> 　　第三，信息技术的应用对教育与培训产生了革命性影响。在电子化或者网络化学习（e-learning）的时代，学习者不必进入正规学校的课堂，便可分享世界范围内的优质教育资源。而且在时间、地点、师资、学习内容以及进度等多方面具有更大的选择弹性。<br> 第四，教育多样化成为今后非常显著的趋势。可以分为，学习者的多样化、办学主体的多样化、投资主体的多样化、学习方式的多样化和学习内容的多样化。多样化不仅仅是社会发展、就业的需要，也是公民个人发展的需要。如在美国两年制的社区学院、英国的开放大学、挪威的地区学院中，学生的成份是非常复杂的，年龄跨度也远大于我们的高校在校生。<br> 　　与世界平均水平相比，我国人口受教育程度存在着明显差距。造成差距的主要因素是我国高中阶段和高等教育阶段的发展水平不高。1995年，我国小学学龄人口入学率已达到98.5%，在世界上名列前茅。中学总和毛入学率达到55%左右，而同期世界平均为66%，发达国家则超过100%。到了2000年我国这一指标也到了66%左右。因为我国初中毛入学率已达88%以上，但是高中毛入学率只有44%，是形成差距的主要原因。我国的高等教育毛入学率比世界水平相差更远，1995年高收入国家为47%，中等收入国家和世界均值约为22%，低收入国家在10%以下，而我国同期水平仅为7.2%。经过近几年高校扩招，现已达到13.2%。<br> 　　1990—2000年间，我国加快了普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的步伐，积极发展高中及以上教育，使得人口受教育程度提高了近两年，即从6年上升到8年左右。但是，如果继续提高，难度会不断增大，因为从8年以后，对师资力量、教学设备、资金投入的要求越来越高，决不像在小学那样老师、粉笔加黑板就开始上课了。美国人口受教育程度高达16年左右，直接决定了生产力水平。仍以中美两国为例，美国煤产量占世界总产量20%，每年生产事故死亡40人左右；中国煤产量占世界10%，但是每年生产事故死亡约1.5万人。这体现了生产力水平的差距，恐怕不只是人口受教育程度相差一倍的问题。<br> 　　再看1995—1997年世界公共教育经费占GNP的平均比例，差不多为4.7%到4.8%，发达国家已超过5%，欠发达国家为4%，最不发达国家始终在2%左右徘徊。我国1996年财政性教育经费占GNP的2.46%，在持续五年增长之后，2001年上升到3.19%的最好水平。这一走势说明，随着社会主义市场经济体制的完善、公共财政体制的健全，我国政府会向教育投入更多的资金，继续加大实施科教兴国战略的力度。<br>
　　2．我国是在大部分地区已实现工业化，并开始全面建设小康社会，加快现代化建设的背景下加入WTO的。<br> 　　最近，江泽民同志强调指出，21世纪头一二十年是我国的重要战略机遇期。我国进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化的新的发展阶段。归纳起来，主要也有四个方面问题。<br> 　　第一，人口波动压力对教育资源的配置形成冲击。我国初中、高中和大学的三个学龄段人口，先后在2001-2002年、2004-2004年和2008年前后分别形成波峰，这对于我们因地制宜、因时制宜地扩大教育机会、合理配置资源、满足社会需求都构成很大的工作难度。总的来看，高中阶段和初中阶段的人口波动对我国教育系统的影响，可能主要集中在近一二十年；而大学学龄人口波动可能一直要到2050年，基本上为“两峰两谷交替”的态势，将对我国高等教育机构造成较为持续的影响。<br> 　　第二，经济结构战略性调整将对人力资源开发提出更新的要求。所谓经济结构战略性调整，实际上就是第一产业产值和劳动力比重逐年下降，第二产业不会有大的变化，但劳动力素质将会有新的